《深圳市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》自2012年9月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以來，我市按照《國土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》、《廣東省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃。隨著規(guī)劃實(shí)施的不斷推進(jìn)以及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，城市發(fā)展的重點(diǎn)方向發(fā)生了變化，規(guī)劃實(shí)施過程中，我市又新出現(xiàn)了一些重點(diǎn)戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)、重大應(yīng)急項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目或政府主動(dòng)調(diào)整規(guī)劃的項(xiàng)目。由于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)序的不可預(yù)見性，加上我市建設(shè)用地指標(biāo)的高度緊約束，這些項(xiàng)目很多位于土地利用總體規(guī)劃劃定的不可建設(shè)區(qū)域或有條件建設(shè)區(qū)，給部分重點(diǎn)及民生建設(shè)項(xiàng)目的用地審批帶來了難度。根據(jù)規(guī)定，不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，必須先行完善規(guī)劃調(diào)整手續(xù)方可進(jìn)行用地審批。因此，對(duì)不符合土地規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目開展規(guī)劃調(diào)整工作已經(jīng)成為我市各區(qū)面臨的一項(xiàng)繁重而又緊迫的任務(wù)。  

1、本次公開招標(biāo)的投標(biāo)人須為在廣東省內(nèi)設(shè)立的獨(dú)立法人，不接受個(gè)人和合伙投標(biāo)； 2、本次公開招標(biāo)的投標(biāo)人近三年內(nèi)（即至少從2011年9月開始起算，投標(biāo)人成立不足三年的可從成立之日起算）無行賄犯罪紀(jì)錄，由投標(biāo)人法人資格證書所在地人民檢察院出具《行賄犯罪檔案查詢告知函》。告知函字出具之日起2個(gè)月內(nèi)有效，有效期到期日應(yīng)在本項(xiàng)目的公告日之后； 3、本次公開招標(biāo)不接受聯(lián)合體投標(biāo)，投標(biāo)人只能以獨(dú)立申請(qǐng)方式參與本項(xiàng)目的公開招標(biāo)；  

 

(一)  準(zhǔn)備工作

 

收集整理建設(shè)項(xiàng)目所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃文本、圖件、數(shù)據(jù)，以及土地利用現(xiàn)狀、地質(zhì)災(zāi)害分布、礦產(chǎn)資源分布、環(huán)境保護(hù)敏感區(qū)分布、允許建設(shè)區(qū)使用與有條件建設(shè)區(qū)劃定情況等資料，初步選擇調(diào)入、調(diào)出地塊。

 

(二)  實(shí)地調(diào)查

 

對(duì)初步選擇的調(diào)入、調(diào)出地塊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，拍攝現(xiàn)場照片，落實(shí)調(diào)整地塊的范圍界線、現(xiàn)狀地類和面積。調(diào)入地塊在最新的土地利用現(xiàn)狀圖或?qū)嵉厣先魹榻ㄔO(shè)用地，應(yīng)予以解釋說明；屬違法用地的，需提供違法用地處理文件。調(diào)出地塊在最新的土地利用現(xiàn)狀圖和實(shí)地上都必須是農(nóng)用地或未利用地，并未經(jīng)批準(zhǔn)為建設(shè)用地。若調(diào)出地塊為已批準(zhǔn)為建設(shè)用地，應(yīng)依法撤銷其建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

 

(三)  方案編制

 

以有條件建設(shè)區(qū)使用方案編制的技術(shù)要求為例，規(guī)劃修改方案和占用多劃基本農(nóng)田方案的技術(shù)要求基本一致。

 

方案包括文本、表格、圖件、相關(guān)證明文件、電子數(shù)據(jù)光盤等五個(gè)部分。

 

1 文本

 

（1）封面

 

包括方案名稱、編制單位、編制日期。

 

①方案名稱為“深圳市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）有條件建設(shè)區(qū)使用方案/ 深圳市XX片區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）有條件建設(shè)區(qū)使用方案（項(xiàng)目名稱或地名）”。

 

②編制單位為“深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)/深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)XX管理局”，并加蓋公章。

 

③編制日期為“二○XX年XX月”。

 

（2）目錄

 

包括一、二級(jí)標(biāo)題、頁碼和表格、圖件、相關(guān)證明文件的名稱和頁碼。

 

（3）正文

 

①概況。簡要介紹有條件建設(shè)區(qū)使用涉及區(qū)域的地理位置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況、土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施情況。

 

②使用有條件建設(shè)區(qū)的原因分析。闡述有條件建設(shè)區(qū)使用的背景與原因，論述調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界的必要性和緊迫性。

 

③使用有條件建設(shè)區(qū)的可行性分析。闡述所轄區(qū)域內(nèi)允許建設(shè)區(qū)與有條件建設(shè)區(qū)劃定與使用情況，分析區(qū)域空間布局調(diào)整的合理性及與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)度。

 

④具體調(diào)整情況。闡述有條件建設(shè)區(qū)使用中涉及的調(diào)入、調(diào)出地塊面積、地理位置、地類等詳細(xì)情況，并填寫有條件建設(shè)區(qū)使用涉及地塊基本情況表。涉及片區(qū)土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的，應(yīng)闡述調(diào)整情況，并填寫調(diào)整前后各片區(qū)土地利用主要調(diào)控指標(biāo)對(duì)比表。

 

2 表格

 

包括涉及地塊基本情況表、主要調(diào)控指標(biāo)對(duì)比表。

 

3 圖件

 

（1）調(diào)入、調(diào)出地塊土地利用現(xiàn)狀圖

 

①圖名：深圳市xx區(qū)/xx片區(qū)調(diào)入地塊土地利用現(xiàn)狀圖（20xx年)，深圳市xx區(qū)/xx片區(qū)調(diào)出地塊土地利用現(xiàn)狀圖（20xx年)。

 

②工作底圖：經(jīng)國家土地行政主管部門確認(rèn)最新的土地利用現(xiàn)狀圖。

 

③比例尺：1:10000，局部圖（以不超過1張A4紙大小為宜，可分幅表示）。

 

④圖件要素：主要水系分布及其名稱（可選）、主要交通體系（可選）、行政駐地、行政界線及權(quán)屬名稱，土地利用現(xiàn)狀圖斑及地類代碼，調(diào)入或調(diào)出地塊的紅線范圍、地塊編號(hào)。調(diào)入地塊紅線寬度為1mm，紅色（R:255，G:0,B:0)；調(diào)出地塊紅線寬度為1mm，藍(lán)色（R:0，G:150,B:255)。

 

⑤圖幅整飾：圖名、圖例、指北針、方里網(wǎng)、比例尺，圖框左下方標(biāo)注坐標(biāo)系等主要信息，右下方標(biāo)注方案編制技術(shù)單位和編制日期。

 

（2）調(diào)入、調(diào)出地塊調(diào)整前土地利用規(guī)劃圖

 

①圖名：深圳市xx區(qū)/xx片區(qū)調(diào)入地塊土地利用規(guī)劃圖（調(diào)整前）、深圳市xx區(qū)/xx片區(qū)調(diào)出地塊土地利用規(guī)劃圖（調(diào)整前）。

 

②工作底圖：最新的土地利用總體規(guī)劃圖。

 

③比例尺：1:10000，局部圖（以不超過1張A4紙大小為宜，可分幅表示）。

 

④圖件要素：主要水系分布及其名稱（可選）、主要交通體系（可選）、行政駐地、行政界線及權(quán)屬名稱，土地利用總體規(guī)劃期末地類圖斑及代碼，調(diào)入或調(diào)出地塊的紅線范圍、地塊編號(hào)。調(diào)入地塊紅線寬度為1mm，紅色（R:255，G:0,B:0)；調(diào)出地塊紅線寬度為1mm，藍(lán)色（R:0，G:150,B:255)。

 

⑤圖幅整飾：圖名、圖例、指北針、方里網(wǎng)、比例尺，圖框左下方標(biāo)注坐標(biāo)系等主要信息，右下方標(biāo)注方案編制技術(shù)單位和編制日期。

 

（3）調(diào)入、調(diào)出地塊調(diào)整后土地利用規(guī)劃圖

 

圖名如“深圳市xx區(qū)/xx片區(qū)調(diào)入地塊土地利用規(guī)劃圖（調(diào)整后）”等，其他同上。

 

（4）影像文件

 

調(diào)入調(diào)出地塊照片及最新衛(wèi)星影像圖（局部圖），每個(gè)地塊對(duì)應(yīng)一張照片文件和一張衛(wèi)星影像圖文件。

 

（5）其他圖件

 

包括建設(shè)項(xiàng)目用地位置區(qū)域示意圖、調(diào)入調(diào)出地塊所在法定圖則、調(diào)入調(diào)出地塊涉及基本生態(tài)控制線以及其他專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)圖件。

 

以上（1）-（4）為必須提供的圖件，（5）為建議提供的圖件。

 

4 相關(guān)證明文件

 

（1）調(diào)入地塊相關(guān)解釋證明文件（調(diào)入地塊現(xiàn)狀涉及建設(shè)用地的提供，管理局蓋章）。

 

（2）調(diào)出地塊未批準(zhǔn)為建設(shè)用地的說明（調(diào)出地塊未批準(zhǔn)為建設(shè)用地的提供，管理局蓋章）。

 

（3）調(diào)出地塊用地批文及其撤銷文件（調(diào)出地塊已批準(zhǔn)為建設(shè)用地的提供）。

 

5 電子數(shù)據(jù)光盤

 

包括文本、表格、圖件、影像文件、掃描文件、圖層文件等，以光盤形式提交，并在光盤封面注明方案簡稱。

 

（1）文本

 

方案文本的電子文件，doc格式。

 

（2）表格

 

表格的電子文件，xls格式，并按要求提供相關(guān)Microsoft Access數(shù)據(jù)庫格式（mdb）文件。

 

（3）圖件

 

調(diào)入調(diào)出地塊土地利用現(xiàn)狀圖、調(diào)入調(diào)出地塊土地利用總體規(guī)劃圖（調(diào)整前）、調(diào)入調(diào)出地塊土地利用總體規(guī)劃圖（調(diào)整后），jpg格式，單個(gè)圖件文件大小控制在5M以內(nèi)。

 

（4）影像文件

 

調(diào)入調(diào)出地塊照片及最新衛(wèi)星影像圖（局部圖）。每個(gè)地塊對(duì)應(yīng)一張照片文件和一張衛(wèi)星影像圖文件。照片文件名稱及格式為“地塊編號(hào).jpg”，單個(gè)文件大小控制在5M以內(nèi)。衛(wèi)星影像圖文件名稱及格式為“地塊編號(hào)S.jpg”，單個(gè)文件大小控制在5M以內(nèi)。

 

（5）掃描文件

 

使用有條件建設(shè)區(qū)的請(qǐng)示、相關(guān)證明文件及其他涉及蓋章、簽字文件的彩色掃描件，pdf或者jpg格式，單個(gè)文件大小控制在5M以內(nèi)。

 

（6）圖層文件

 

采用與土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫相同的地理基礎(chǔ)（坐標(biāo)系統(tǒng)、投影信息、比例尺等），Esri personal geodatabase（MDB)格式（9.3或以下版本），數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、屬性要求等與《廣東省縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求一致。圖層文件包含調(diào)整地塊范圍、土地用途分區(qū)、建設(shè)用地管制區(qū)、期末地類圖斑四個(gè)圖層。

 

①數(shù)據(jù)庫圖層列表

 

圖層名稱	屬性表名	說明
調(diào)整地塊范圍	TZDKFW	調(diào)入、調(diào)出地塊的范圍邊界
土地用途分區(qū)	YTDYTQ	調(diào)整前土地用途分區(qū)
	TDYTQ	調(diào)整后土地用途分區(qū)
建設(shè)用地管制區(qū)	YJSYDGZQ	調(diào)整前建設(shè)用地管制分區(qū)
	JSYDGZQ	調(diào)整后建設(shè)用地管制分區(qū)
期末地類圖斑	YQMDLTB	調(diào)整前的期末地類圖斑
	QMDLTB	調(diào)整后的期末地類圖斑

②圖層數(shù)據(jù)空間范圍

 

調(diào)入、調(diào)出地塊壓蓋的土地利用總體規(guī)劃中土地用途分區(qū)、建設(shè)用地管制區(qū)、期末地類圖斑三類圖層涉及的所有圖斑，既包括調(diào)入、調(diào)出地塊直接壓蓋部分，也包括上述三類圖層中與壓蓋部分隸屬于同一圖斑部分。當(dāng)土地用途分區(qū)、建設(shè)用地管制區(qū)、期末地類圖斑的圖斑大小不一時(shí)，調(diào)入、調(diào)出地塊壓蓋各圖層圖斑范圍可不一致，但同類型圖層調(diào)整前與調(diào)整后圖斑范圍、面積必須一致。

 

①  圖層屬性結(jié)構(gòu)

 

調(diào)整地塊范圍（TZDKFW）圖層中調(diào)整地塊屬性按標(biāo)準(zhǔn)填寫。土地用途分區(qū)（YTDYTQ）、建設(shè)用地管制分區(qū)(YJSYDGZQ)、期末地類圖斑(YQMDLTB)圖層中調(diào)整地塊的屬性，調(diào)整前與原縣級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫一致，調(diào)整后按標(biāo)準(zhǔn)填寫。

 

②  數(shù)據(jù)文件組織

 

 

所有數(shù)據(jù)文件都應(yīng)存儲(chǔ)在方案文本、表格等6個(gè)目錄的根目錄下，不得在光盤內(nèi)再新建目錄或在上述6個(gè)目錄中新建子目錄。同時(shí)，表格目錄下的附表1、2、3存儲(chǔ)為一個(gè).xls或.et文件，文件名稱為“附表”，表名分別為“地塊基本情況表”、“調(diào)整前后主要指標(biāo)對(duì)比表”、“征求意見及采納情況表”；圖層文件目錄下的所有圖層文件存儲(chǔ)為一個(gè).mdb文件（即所有的空間表與非空間表均統(tǒng)一存儲(chǔ)在圖層文件目錄下的Esri personal geodatabase（MDB)文件內(nèi)），文件名稱為“有條件建設(shè)區(qū)使用”。

 

(四)  征求意見

 

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，協(xié)助采購方經(jīng)辦人征求各職能部門意見，根據(jù)意見修改完善規(guī)劃調(diào)整方案。

 

(五)  專家評(píng)審及聽證

 

屬于規(guī)劃修改方案的，協(xié)助采購方經(jīng)辦人組織完成專家評(píng)審及聽證工作。

 

(六)  方案報(bào)批

 

協(xié)助采購方經(jīng)辦人將規(guī)劃調(diào)整方案上報(bào)規(guī)劃國土委業(yè)務(wù)會(huì)審批，并協(xié)助做好批后公告、備案工作。  

 

本項(xiàng)目從2014年8月啟動(dòng)，于2014年12月底前完成轄區(qū)內(nèi)土規(guī)個(gè)案調(diào)整成果。

 

1、項(xiàng)目開展基本流程

 

有條件建設(shè)區(qū)使用基本流程：（1）編制有條件建設(shè)區(qū)使用方案；（2）征求職能部門意見；（3）委托方審查有條件建設(shè)區(qū)使用方案；（4）上報(bào)有條件建設(shè)區(qū)使用方案；（5）方案公告；（6）方案備案。（占用多劃基本農(nóng)田方案審批流程與有條件建設(shè)區(qū)使用流程相類似）

 

規(guī)劃修改基本流程：（1）編制規(guī)劃修改方案；（2）征求職能部門意見；（3）專家評(píng)審及聽證；（4）委托方審查規(guī)劃修改方案；（5）上報(bào)規(guī)劃修改方案；（6）方案公告；（7）方案備案。

 

 

 

 

2、付款方式：合同簽訂后一個(gè)月內(nèi)支付20%的款項(xiàng)；課題最終成果提交，經(jīng)采購人業(yè)務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)后支付30%的款項(xiàng)；協(xié)助采購人完成成果備案后支付50%的款項(xiàng)。

 

 

 

 

3、驗(yàn)收要求：最終成果驗(yàn)收要求為廣東省國土資源廳備案審查通過。

 

 

 

 

4、售后服務(wù)要求：課題結(jié)題后三年內(nèi)，應(yīng)采購人的要求，對(duì)于發(fā)生變化或者出現(xiàn)新情況時(shí)合同示范文本的使用和修改問題作出解釋和咨詢。  

 

序號(hào)	評(píng)分項(xiàng)							權(quán)重
1	價(jià)格							20
								備注：本項(xiàng)目報(bào)價(jià)不得低于政府公開招標(biāo)起點(diǎn)20萬。
2	技術(shù)部分							55
	序號(hào)	評(píng)分因素		權(quán)重		評(píng)分方式		評(píng)分準(zhǔn)則
	1	項(xiàng)目背景與研究內(nèi)容理解		9		專家打分		對(duì)項(xiàng)目背景、土地政策的理解和認(rèn)識(shí)是否準(zhǔn)確、深刻；有否對(duì)項(xiàng)目要求做出回應(yīng)。   橫向比較，分檔評(píng)分：評(píng)價(jià)為優(yōu)得7至9分；評(píng)價(jià)為良得4至6分；評(píng)價(jià)為中得1至3分；評(píng)價(jià)為差得0分。
	2	項(xiàng)目重點(diǎn)難點(diǎn)分析、應(yīng)對(duì)措施及相關(guān)的合理化建議		9		專家打分		對(duì)項(xiàng)目重難點(diǎn)分析的準(zhǔn)確性、應(yīng)對(duì)建議的合理性。   橫向比較，分檔評(píng)分：評(píng)價(jià)為優(yōu)得7至9分；評(píng)價(jià)為良得4至6分；評(píng)價(jià)為中得1至3分；評(píng)價(jià)為差得0分。
	3	研究方法及技術(shù)路線		6		專家打分		要求工作思路清晰，具有可操作性、合理性，符合土地政策。   橫向比較，分檔評(píng)分：評(píng)價(jià)為優(yōu)得5至6分；評(píng)價(jià)為良得3至4分；評(píng)價(jià)為中得1至2分；評(píng)價(jià)為差得0分。
	4	項(xiàng)目計(jì)劃安排的合理性		6		專家打分		對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的工作計(jì)劃安排情況。   橫向比較，分檔評(píng)分：評(píng)價(jià)為優(yōu)得5至6分；評(píng)價(jià)為良得3至4分；評(píng)價(jià)為中得1至2分；評(píng)價(jià)為差得0分。
	5	服務(wù)質(zhì)量保障措施及方案		5		專家打分		依據(jù)各投標(biāo)人針對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃安排提出保證措施進(jìn)行橫向比較，分檔得分：評(píng)價(jià)為優(yōu)得4至5分；評(píng)價(jià)為良得2至3分；評(píng)價(jià)為中得1分；評(píng)價(jià)為差得0分。
	6	違約承諾		5		專家打分		根據(jù)投標(biāo)人違約承諾額度的高低，分檔評(píng)分：評(píng)價(jià)為優(yōu)得4至5分；評(píng)價(jià)為良得2至3分；評(píng)價(jià)為中得1分；評(píng)價(jià)為差得0分。
	7	擬安排的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人***		***		專家打分		（1）得分子項(xiàng)（一）：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人***   （2）得分子項(xiàng)（二）：負(fù)責(zé)人***   （3）本項(xiàng)滿分5分。（須提供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人***
	***	擬安排的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人***		***		專家打分		（1）得分子項(xiàng)（一）：投標(biāo)人在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人***   （2）得分子項(xiàng)（二）：項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人***   （3）本項(xiàng)滿分10分。（須提供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人***
***	綜合實(shí)力部分							16
	序號(hào)	評(píng)分因素		權(quán)重		評(píng)分方式		評(píng)分準(zhǔn)則
	1	投標(biāo)人同類項(xiàng)目業(yè)績情況		15		專家打分		投標(biāo)人參與過新一輪土地利用總體規(guī)劃編制或規(guī)劃調(diào)整業(yè)績程度、獲獎(jiǎng)情況。分檔評(píng)分：評(píng)價(jià)為優(yōu)得11至15分；評(píng)價(jià)為良得6至10分；評(píng)價(jià)為中得1至5分；評(píng)價(jià)為差不得分。（須提供至本項(xiàng)目投標(biāo)截止期間簽訂的合同關(guān)建頁掃描件、獲獎(jiǎng)證書復(fù)印件）
	2	投標(biāo)人規(guī)模（成員人數(shù)）情況		1		專家打分		投標(biāo)人成員超過100人（含）得1分；其余情況不得分（須提供勞動(dòng)合同或成員登記表復(fù)印件，原件備查）
4	服務(wù)部分							6
	序號(hào)		評(píng)分因素	權(quán)重		評(píng)分方式		評(píng)分準(zhǔn)則
	1		服務(wù)客觀條件	3		專家打分		按照有專門土地管理研究硬件和軟件資料程度，分檔評(píng)分：評(píng)價(jià)為優(yōu)得3分；評(píng)價(jià)為良得2分；評(píng)價(jià)為中得1分；評(píng)價(jià)為差不得分。（須提供硬件軟件說明和其他證明材料）
	2		項(xiàng)目完成（服務(wù)期滿）后的服務(wù)承諾	3		專家打分		按照投標(biāo)文件響應(yīng)情況進(jìn)行橫向比較，分檔評(píng)分：評(píng)價(jià)為優(yōu)得3分；評(píng)價(jià)為良得2分；評(píng)價(jià)為中得1分?jǐn)?shù)；評(píng)價(jià)為差不得分。
5	報(bào)價(jià)合理性部分							3
	1	報(bào)價(jià)合理性			3		專家打分	本項(xiàng)目報(bào)價(jià)不得低于政府公開招標(biāo)起點(diǎn)20萬，以人工報(bào)酬為主，其他費(fèi)用應(yīng)限制在合理范圍內(nèi)。結(jié)合本項(xiàng)目的期限要求和人員要求，考察投標(biāo)人“詳細(xì)分項(xiàng)報(bào)價(jià)”的科學(xué)性和合理性，分檔評(píng)分：評(píng)價(jià)為優(yōu)得3；評(píng)價(jià)為良得2；評(píng)價(jià)為中得1分；評(píng)價(jià)為差不得分。
總分		100分